固定资产清查工作报告

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篇一固定资产清查工作报告

5月12日下午，学校在科技楼第六会议室召开了2019年资产清查工作动员大会。会议由院长助理、办公室主任史伟奇主持，院领导林少菊、谢军、陈庆祥出席会议，校属各二级机构一把手、部门资产管理员(内勤兼)及校资产清查办公室成员参加了会议。

　会上，国资处处长胡晓光同志宣读了《湖南警察学院2019年国有资产清查工作方案》(湘警院通《2019》19号)，就资产清查工作的目的、内容、步骤及要求等方面作出了部署安排。随后，副院长谢军同志作了动员报告，要求校属各部门要高度重视本次资产清查工作，不能存半点敷衍应付的想法;要精心组织，确保6月初按时保质完成汇总上报工作;要严肃纪律，违纪违规行为严格按规定处理和问责;要做好重点清查，研究解决问题，健全内部管理制度，切实取得清查实效。

　最后，院长林少菊同志作了重要讲话，指出国资管理工作非常重要，管理人员责任重大，近几年学院国有资产规模虽然取得了较好的增值保值，但也存在重钱轻物、重配置轻管理等等问题，要求：一是以清查为契机，明确责任，加强管理;二是健全内部管理制度，实行责任和责任追究制;三是实行专人管理负责制，定期做好资产管理人员培训;四是推进信息化管理，实现信息共享、资源共享;五是建立根据市局关于开展全市地税系统固定资产自查的通知要求，调兵山市地税局2019年2月25日至4月18日进行了本年度的固定资产清查工作，清查工作已圆满结束，现对本次清查工作总结如下：

　一、基本情况

　为进一步规范和加强我局资产管理，夯实财务管理基础工作，健全管理机制、保障国有资产的完整和安全，彻底摸清家底，程度发挥固定资产的效益，根据省局、市局的要求，我局精心组织了全局性的固定资产清查工作。

　二、清查的主要做法

　(一)领导重视，组织得力。局领导高度重视本次清查工作，把清查工作作为三季度局的重点工作之一。成立由局长赵东光同志任组长，办公室主任王英俊为副组长，办公室、人事监察科相关同志为组员的固定资产清查领导小组，负责对全局固定资产清查工作组织实施，并要求局其他部门对清查工作全程给予配合支持。

　(二)提高认识，宣传到位。为更好地达到清查效果，我局召开了清查领导小组及局机关部门负责人参加的会议，传达了开展上级地税系统固定资产自查的通知的文件精神，就清查范围、清查内容、领导机构分工、时间安排、工作要求等做了明确规定。局清查领导小组专门组织召开了清查动员会议，对清查开展情况及时宣传，使每一位职工对清查工作都有一个较高的认识，积极配合清查工作。

　(三)分工明确，责任清晰。清查工作共分为准备、清查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产清查工作组，明确分工，准备清查的相关资料。对工作任务量大、责任重的实物清查工作又安排各相关部门专人予以配合。

　(四)合理安排，重点突破。本次清查的重点工作落在清查阶段和总结阶段上。清查阶段主要工作是清查人员对全局的固定资产进行清查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等，并同财务软件中相关信息相核对。对清查中发现的需要报废、报损或作其他处臵的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段是对清查中发现的问题进行整改，按照帐实相符的原则对有关信息进行维护，并形成清查工作总结交清查工作领导小组审阅。

　三、清查的主要成果

　局领导和各部门都能高度重视清查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。清查工作领导小组针对清查工作定期召开作碰头会，一方面掌握清查工作的进度，另一方面就清查中出现的疑点、难点问题进行沟通解决。

　经过此次清查，我局主要取得了以下成果：一是全面落实了局固定资产实物管理的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产资料不相符的情况，我局以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改、调整，对卡片信息不齐全的按市局财务便函要求一一核对，填写齐全。二是进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。

　四、下一步资产管理的工作思路

　(一)完善制度。今后我局将根据固定资产管理方面的新要求，制定适合我局实际、便于操作的固定资产管理办法。

　(二)明确职责。进一步明确固定资产管理部门同实物使用部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制。对核对准确的固定资产，使用人和部门负责人双重签字确认，从而增强资产管理人员的责任心。

　(三)加强管理。把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。

　(四)严格检查。各部门对各自管理的固定资产每年进行一次自查，对于违规情况进行通报。

　(五)抓好落实。重点做好日常管理和制度落实工作，固定资产管理人员在加强日常管理的同时，抓好各项制度落实的督促检查，搞好协调、衔接，督导各部门抓好落实，努力把我局固定资产管理工作搞得更好。健全奖惩制度，把国资管理工作好坏纳入评先评优、晋升晋级考核范围。

篇二固定资产清查工作报告

为进一步规范固定资产管理，确保学校资产安全，根据区教育局《关于做好固定资产清查工作的通知》和镇中心校安排，我校组织人员对固定资产进行了清查，现将有关固定资产清查的工作情况报告如下：

　一、清查范围

　我校管理和使用的所有固定资产，包括土地房屋、教学仪器、电教设备、图书、车辆、办公事物及家具、文体设备等。

　二、清查基准日

　三、清查内容

　1、我校资产管理制度的建设和落实情况。

　2、固定资产出租、出借情况。

　3、帐、物、卡相符情况。

　四、清查工作具体实施情况

　我校领导对本次资产清查工作十分重视，为保证资产清查工作高效有序地进行。第一，成立了资产清查工作领导小组，学校分管领导任组长，总务主任、学校总管理员、部门管理员和教师代表为成员。并指定总务主任为固定资产清查专门负责人。第二，组织清查工作领导小组成员学习资产清查工作的相关制度、政策，明确资产清查工作要求。第三，在领导小组的监督指导下，总务处对本次资产清查工作的各项任务进行分解到人。部门管理员打印出《固定资产清查表》，逐一核对，对盘盈、盘亏的固定资产做好记录。第四，清查工作小组对部门管理员的清查数据进行抽查，逐类审核、验收。第五，在对部门管理员清查数据审核验收的基础上，确认资产清查最终结果，并填好《固定资产清查报表》上报。

　我校固定资产清查小组从7月初开始，克服炎热酷暑，按照有关要求，逐笔核对每项资产，经过二十多天地努力，终于按时完成资产清查的主体工作。

　五、资产清查工作取得的成效及存在的问题

　通过本次资产清查，我校资产管理制度比较完善，各项制度落实到位。至清查基准日，我校没有固定资产出租、出借情况。各类固定资产帐、物、卡相符。

　我校的固定资产管理规范有效。清查中也发现了一些问题，部分资产标签脱落，部分破损的课桌凳已无法使用，须进行报废处理，部分电子产品由于更新换代属于已经淘汰产品，也需履行正常资产报废手续。这些问题未及时处理，暴露出我校在资产管理工作中存在着一些不细致的地方，显示了日常管理工作不够扎实。

　六、对资产清查发现问题的改进措施

　我校将以本次资产清查作为提高学校资产管理水平的一个契机，进一步做好固定资产管理工作。加强实物管理，对于清理出来的有问题资产，及时报批并进行账务处理。针对资产清查工作发现的问题，作进一步地分析，在分清是管理责任，还是制度漏洞的基础上，完善相关制度，确保更有效地管理、维护、利用学校的固定资产。整改措施如下：

　1、组织各管理员认真学习学校固定资产管理制度，进一步认识对固定资产管理和保护的重要性，引起各管理员对固定资产管理工作的重视。

　2、进一步加强对资产的管理，认真做好固定资产管理的各项基础工作，建立固定资产增减变动的工作流程，做到程序化，规范化，提高其使用率。

　3、固定资产的管理严格实行责任制：每一件物品落实到每一个具体使用与维护人名下，由负责该固定资产物品的保管人管理好，防止物品的损坏和遗失。

　4、要求各管理员定期（每个月）对学校的固定资产清查一次，如发现有固定资产的流失和损坏现象，应及时向学校领导报告，否则应负相关责任。

　5、校领导加强监督工作，将不定期对学校的固定资产进行抽查，以更有效地管理、保护学校资产。

　6、固定资产要做到合理使用，管理完善。对因玩忽职守或违反操作规程，造成财产损失者，当事人必须立即写出书面报告，说明原因，根据情节按有关规定处理。

篇三固定资产清查工作报告

2013年11月，为进一步规范和加强我校资产管理，夯实财务管理基础工作，健全管理机制、保障国有资产的完整和安全，彻底摸清家底，程度发挥固定资产的效益，根据要求，我处精心组织了全校固定资产清查工作，现就盘点基本情况做如下汇报。

　一、盘点的主要做法

　（一）领导重视，组织得力。领导高度重视本次清查工作，把清查工作作为下半年重点工作之一。有专人负责，各部门负责人配合固定资产清查小组，对本部门资产情况做认真细致的清查。

　（二）分工明确，责任清晰。清查工作共分为准备、清查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产清查小组，确定清查范围及工作职责。

　（三）循序渐进，合理安排。本次清查的重点工作落在清查阶段和总结阶段上。清查阶段主要工作是清查小组对全管理处的固定资产进行清查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等。对清查中发现的需要报废、报损或作其他处置的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段对有异议的项目再次清点确认，确认后详细填写“固定资产盘点报告表”，各清查工作组对“固定资产盘点报告表”进行相互复核确认，连同清查工作总结交清查工作领导小组审阅。

　二、清查的主要成果

　管理处领导和各部门都能高度重视清查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。

　经过此次清查，主要取得了以下成果：一是以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。二是进一步完善了财务固定资产标签以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐帐相符。三是清查出一批达到报废要求的固定资产和低值易耗品。在此次清查后汇总上报国资委申请报废。

　三、下一步资产管理的工作思路

　（一）完善制度。今后管理处将根据固定资产管理方面的新要求，制定适合我处实际、便于操作的固定资产管理办法。

　（二）明确职责。进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制。

　（三）加强管理。把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。

　（四）严格检查。各部门对各自管理的固定资产每年进行一次自查，对于违规情况进行通报。

　（五）抓好落实。重点做好日常管理和制度落实工作，固定资产管理部门在加强日常管理的同时，抓好各项制度落实的督促检查，搞好协调、衔接，督导各部门抓好落实，努力把管理处的固定资产管理工作提高到一个新水平。

篇四固定资产清查工作报告

根据公司轻舞计财[XX]399号通知的要求，我站在XX年11月3日至28日进行了本年度的固定资产清查工作，清查工作已圆满结束，现对本次清查工作总结如下：

　一、基本情景

　XX年10月1日丽容轻舞正式成立，接收了原丽容车站的固定资产，经过三年运行后，各部门的工作已步入正轨。为进一步规范和加强我站资产管理，夯实财务管理基础工作，健全管理机制、保障国有资产的完整和安全，彻底摸清家底，程度发挥固定资产的效益，根据公司轻舞计财[XX]399号通知的要求，我站精心组织了全站性的固定资产清查工作。

　二、清查的主要美容做法

　(一)领导重视，腹部如何减肥，组织得力。丽容领导高度重视本次清查工作，把清查工作作为11月丽容的重点工作之一。成立由站长张帆任组长，副站长为副组长，各部门负责人为组员的固定资产清查领导小组，负责对全站固定资产清查工作组织实施，相关职能科室进行了明确分工。

　(二)宣传到位，求实创新。为更好地到达清查效果，丽容专门下发了《关于进行固定资产清查的通知》文件，就清查范围、清查资料、领导机构分工、时间安排、工作要求等做了明确规定。丽容资产清查领导小组专门组织各部门的清查人员召开了清查动员会议，认真学习了轻舞计财电[XX]399号通知，并对固定资产清查表、固定资产卡片、固定资产明细账的填写提出了详细的要求。对清查开展情景及时宣传，使每一位职工对清查工作都有一个较高的认识，进取配合清查工作。

　(三)(去皱纹)分工明确，职责清晰。清查工作共分为准备、清查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产清查工作组，工作组分为实物清查工作组、财务帐册工作组、使用台帐工作组、资料整理工作组，明确规定各工作组的职责人、组员、分工范围等。对工作任务量大、职责重的实物清查工作组又安排各相关职能部门的精兵强将担任清查登记人员，设立四个清查工作小组，分别负责电子信息设备、机械设备、工具器具、站场设施等设备的清查，明确了各小组的清查范围及工作职责。

　(四)(抗衰老)循序渐进，合理安排。本次清查的重点工作落在清查阶段和总结阶段上。清查阶段主要工作是各清查小组对全站的固定资产进行清查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等，如实填写固定资产清查登记表。对清查中发现的需要报废、报损或作其他处置的固定资产，要求查清原因，提来源理提议。总结阶段是由帐册工作组与使用台帐工作组将各自的帐、卡与实物清查工作组供给的固定资产盘点清单进行核对，对有异议的项目再次清点确认，确认后由资料整理工作组根据盘点结果详细填写“固定资产盘点报告表”，各清查工作组对“固定资产盘点报告表”进行相互复核确认，连同清查工作总结交清查工作领导小组审阅。

　三、清查的主要成果

　丽容领导和各部门都能高度重视清查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。清查工作领导小组每周针对清查工作召开一次工作碰头会，一方面掌握清查工作的进度，另一方面就清查中出现的疑点、难点问题进行沟通解决。

　经过此次清查，丽容主要取得了以下成果：一是全面落实了丽容固定资产实物管理的各项基础信息，异常是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情景，丽容以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。二是进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。三是清查出一批使用年限20年左右的基建项目，这些项目由于站场的不断更新改造，已经被拆除、填埋，产品多种多样，此次清查后汇总上报公司申请报废。

　四、下一步资产管理的工作思路

　(一)完善制度。今后我站将根据固定资产管理方面的新要求，制定适合我站实际、便于操作的固定资产管理办法。

　(二)明确职责。进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制。

　(三)加强管理。把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。

　(四)严格检查。各部门对各自管理的固定资产每年进行一次自查，对于违规情景进行通报。

　(五)抓好落实。重点做好日常管理和制度落实工作，固定资产管理部门在加强日常管理的同时，抓好各项制度落实的督促检查，搞好协调、衔接，督导各部门抓好落实，努力把我站固定资产管理工作提高到一个新水平。

篇五固定资产清查工作报告

一、1-6月份我镇固定资产投资完成情况

　今年是我镇有史以来引进资金、争取国家投资、开工项目最多的一年，资源镇政府认真贯彻落实中央“稳中求进的总基调，着力扩大内需，稳定经济增长”的各项政策措施，以科学发展观为指导，抢抓中央扩大内需促进经济增长的政策机遇，加大招商引资力度，推进重点项目建设，投资总量高速增长，规模不断扩大，对资源镇经济的稳定增长起到了有效的支撑。全镇固定资产投资保持了快速增长的态势。1-6月份全镇全社会固定资产投资完成68872万元，同比增长45.7%。其中5万元以上投资完成54934万元，私人建房完成12712万元，房地产建设完成1226万元。

　“经济要发展，投资应先行”已是经济定律，大项目的发展更是意义深远。我镇计划总投资5000万元以上的项目共有13个，计划总投资1.2亿元的紫煜石材矿业项目建设，现在厂矿区已投产，厂区平地工作已做好，厂房正在建设中，其它基础设施也正在有序的建设中，截止到6月底累计完成投资7623万元。贵盟金油茶基地工程计划总投资8500万元，开发2000亩优良油茶；农村合作信用社信合大楼工程计划总投资8000万元，截止到6月底，主体工程已基本完工。

　1-6月全镇共有项目36个，全镇计划投资500万元以上新开工、续建项目36个。资金来源由于大部分都是企事业单位自有资金，资金到位落实比较快，所以这批项目的开工及进度的加快，直接推动了我镇投资的快速增长。

　二、经自查自纠发现的问题、解决的方法及取得的成效

　经自查自纠，发现我镇今年的固定资产投资统计工作坚持“依法统计、数出有据”的原则，以科学统计为中心，对投资达50万元以上的固定资产投资项目基本上做到了不重不漏、应统尽统。我镇的投资数据是基本真实客观反映我镇投资运行状况的，但在取得良好成绩的同时，我们也必须清醒的认识到自己存在的一些不足，存在的主要问题有：

　1.比较严重的就是基层报表签字问题，我镇的基层报表都能做到盖章，但有漏签字的现象。针对这种情况，我们在每个月审表时就做到一一指出，并责令改正。经过此次自查自纠活动，我镇的投资报表都做到了来源于基层，做好了“三签章”，基层报表有项目为依托。

　2.有些基层报表比较马虎，字迹潦草不清，部分报表有改写数据的现象。针对这种情况，我们要求项目单位对个别数据的改动要求有填表人的签字或手印；对代填代报现象坚决予以制止，经过自查自纠有效的提高了基层报表质量，杜绝了代填代报的现象。

　3.个别项目存有没按月度投资进度填报的现象。如有些项目在开工后又不及时进行统计，而是到竣工时才一次性上报。针对这种不按月度投资进度填报的现象，我们逐一进行核实、查询，并对项目单位统计员进行批评教育，要求其在以后的工作中做到实事求是，哪怕是50万元以下的零星投资项目也都要按实际进度进行填报。

　4.经自查自纠发现有部分项目的项目名称不严谨规范，主要就是使用简称和混淆概念，比如将“某某办公楼新建工程”填成“某某办公楼修建工程”、“基础设施建设”填成“基础设施建设与维护”等，经过自查自纠对这种情况我们都一一进行了核实，并对基层表加以改正，保证项目名称的严谨规范性。

　5.个别指标在认定方面存有错误、不协调，比如在登记注册类型、项目级别、控股情况、城乡分组的认定上存有认定不清，相互混淆的现象。像这种问题我们就与项目业主取得联系，进行认真核实，最终以项目批文中规定为依据。

　6.表格内部的部分逻辑关系上存有不衔接的现象，比如填了本年全投时间，但在期末建设状态项仍填在建，或在本年新增固定资产项只填写今年的.投资完成额，而不包括往年的投资额等等。针对这种问题在自查自纠活动中我们就要求项目单位进行核实，然后据实填报，并要求在以后的工作中坚决不能出现同类错误。

　7.对固定资产投资概念的认识存有偏差。如将农户投资也纳入统计的范围。经过此次自查自纠工作，我们进行了改正，对在本次自查自纠活动中发现的农户投资项目，对不属于固定资产投资范围的项目，就自行予以取缔，取消其投资额，确保了我镇固定资产投资数据的质量。

　三、数据质量的控制措施和方法

　经自查，我镇12年投资工作坚持“依法统计、数出有据”，数字是真实可靠的。今年我们对数据质量的控制措施和方法有：

　1、坚持依法统计，确保数字的真实性。对各项目单位的统计报表做到严格把关，要求各项目业主单位按项目实际进度统计报表，不允许夸大其词，虚报投资数据。同时我们也经常下乡对项目单位进行监督，确保数据的真实性。

　2、坚持数据来源的合法性。对各镇直单位的统计报表，由统计站打电话催报，各镇直单位的统计员自行填表上报。对镇辖区的企业报表，由镇统计员统一收取、核实，然后上报县统计局。

　3、对项目统计不重不漏，做到应统尽统。一是要加强与各级项目（单位）审批核准备案、项目（单位）管理、行业管理部门的沟通联系，从而取得项目（单位）的基本信息。二是要主动加强与项目（单位）的沟通联系。通过加强沟通联系了解掌握企业投资形势和经济形势的第一手材料。

　4、坚决制止代填代报现象，确保统计数据来源于基层。总的来说，我镇固定资产投资基础工作扎实，基层报表完善，对基层报表做到了“严格审查，数出有据”，没有发现各种虚报、瞒报等违法违纪行为，基本符合固定资产投资的制度要求。

　四、存在的问题

　尽管我镇今年1—6月固定资产投资保持了大幅度增长，大多数重点项目进展顺利，但也存在不少困难和问题。主要表现在：一是企业对固定资产投资拉动经济增长的认识不够；二是部门与部门之间的配合、协调不够，统计反映的情况不够实际；三是由于地方财力薄弱，配套资金落实的难度大，部分项目因配套资金不能足额到位实施不理想；四是部分项目因土地手续办理困难，影响项目的实施；五是部分工程由于前期工作不充分，加之材料价格上涨，造成工程超概，投资不足，使项目不能按期完工和竣工验收；六是大多数政府投资项目实施不如个体、私营和股份企业项目进度好；七是有些项目业主不懂建设程序，导致项目前期工作滞后，新开工项目难以具备开工条件。

　五、下步打算

　项目建设一直是推动我镇经济社会发展和结构调整的支撑和根本保证，也是最直接最有效的措施和手段。近几年来，固定资产投资一直是拉动我镇经济增长的重要部分，我们要进一步提高固定资产投资对经济拉动的认识，大战后两季度。今年后期的固定资产投资工作，要按照抓验收、抓进度和抓推进的要求，确保完成全年全社会固定资产投资工作目标任务。

　（一）扎实抓好在建项目建设，在确保质量的前提下，加快项目建设进度，力争形成更多的实物工作量。收尾项目要按目标抓进度，倒排工期，确保建设任务的全面完成。在建项目要优化施工组织，科学安排进度，逐旬逐月抓好各建设阶段的目标落实，特别是紫煜石材矿业建设、贵盟金油茶项目建设、城南城北迎宾大道建设、选矿厂等项目，各有关部门要加强调度，及时协调解决建设进程中存在的问题和困难，加快工程进度。

　（二）要按照能早则早、能快则快的要求，进一步加快新开工项目的相关工作。

　（三）继续抓好重点行业和领域项目的投资。

　（四）千方百计筹措建设资金，特别是地方配套和自筹资金，协调县直各有关部门加大建设资金和匹配资金筹集力度，并按照工程建设进度及时拨付到位，确保工程建设的需要。

选矿厂设计的国内外发展简史

密云县地处北京市东北部燕山山脉脚下，总面积2226.5平方公里。

密云历史悠久，古人曾誉为“燕国天府”。秦代设渔阳郡；隋为檀州；明永乐元年改北平府为顺天府，密云县隶之；雍正六年改密云县直属顺天府北路厅；民国初废顺天府，改称京兆，密云县属京兆；1928年废京兆，改隶河北省；1958年9月28日归北京市所辖。密云县即是全国农业生态试点县，又是全国绿化先进县。

密云县旅游环境得天独厚，旅游资源丰富，项目众多。密云水库宛若一块碧玉镶嵌在燕山群峰环抱之中，水面面积188平方公里，蓄水量43.75亿立方米，约占全县面积的十分之一，如此辽阔的水面在华北地区首屈一指。目前，密云县森林覆盖率达57%，可称是净水、净气、净土的绿色公园。

全县具有开发价值的旅游 资源达100多处，已开发、开放景区25处，有的在华北地区甚至全国都享有盛誉。如云蒙山怪石林立，植被茂密，瀑布众多，被誉为“北国黄山”；云岫谷景区冰川巨砾、水秀石红，是华北地区唯一的国家狩猎场，并且享誉京城；司马台长城以其“惊、险、奇”和独特造型被长城专家罗哲文教授称为“中国长城之最”；黑龙潭山峰耸立，瀑布高悬，循溪探胜，潭石嵌涧；清凉谷景区四季山泉喷涌，其中“千尺珍珠瀑”使人赞叹不已。

游山玩水之后，不防吃吃农家饭，住住民俗村，或是享受一下云湖渡假村三星级的待遇，渔阳商务会馆、檀州宾馆二星级的饭菜。北大教授称赞密云为“北京山水大观，首都郊野公园”。

县内聚住着汉、满、回、蒙古、朝鲜、壮、布依、彝8个民族，人口43万，其中农业人口33.8万。

北京市密云县府际关系调查报告

随着经济市场化和全球化的发展，府际关系问题已经成为地方经济和社会发展需要规范的重大问题之一。如何合理地整合和规范府际关系，充分调动各级地方政府的工作积极性，引导各级地方政府有效而高质量地供给公共产品和公共服务，已经成为现实中亟待解决的重要问题。2002年7月，“北京市地方政府的府际关系研究”课题组对密云县的府际关系状况进行了实地调查。课题组分为两个调查组，分别就以县政府和乡政府为中心的府际关系召开座谈会，收集了大量第一手资料，现将有关情况简要报告如下：

一、以县政府为中心的府际关系

县政府是地方政府管理的重要环节，我国法律法规赋予县政府的职权十分宽泛，它几乎涉及到政治、经济和社会管理的所有领域。与此相对应，县政府的机构设置也比较完善。基于课题设计和便于安排的考虑，我们分别与密云县县长助理兼财政局局长、环保局局长、规划局局长、劳动与社会保障局局长、文化委员会主任进行了座谈。

1、财政管理情况及存在的问题

县财政与市财政的关系，基本上体现了一级政府管辖一级财政。县、市财政体制在分税制下划分得很清楚，各种税种的归属明确，税收收入比例和责任明确。如增值税的划分是：75%归国税，25%归地税。地税的25%，市财政和县财政各得一半。个人所得税从今年开始，实行中央与地方共享。分税制后，市财政把税收收入按基本需求划分，县财政不能满足需求的，市财政给适当补贴。市财政给予县财政的款项除补贴外，还有专项拨款，专款专用。

密云这几年发展很快，县城的市政面貌发生巨大变化。城市的城建资金一部分是通过拍卖旧的基础设施（即拍卖经营权）筹集的，还有一部分是利用外商的直接投资。

现在的问题是，县乡财政没有划分清楚，县财政包办了乡财政的困难。县财政的包办不是最低限度的承担，而是完全承担了乡镇政府的经济责任。由于没有划清楚县乡财政关系，乡镇政府的依赖性很大。在实际中，县财政需要把部分收入划给乡镇政府。乡镇行使职能但自身解决不了的资金，都由县财政兜着。如一些乡镇自己搞了基金会，实际上是个金融机构，老百姓的钱被乡镇政府借去办企业、学校，出现资金问题应该由乡镇自己消化，但乡镇消化不了，老百姓借去的钱没法还就闹事，最后县财政不得不背起这个债务。

县政府不是最低一级政府，但是却承担了最低一级政府的职责。比如，乡镇教师的工资本来应该由乡镇解决，但乡镇解决不了，现在也都改为由县财政解决。不仅教师工资，乡镇的公安、司法也由县财政负担。2002年初，乡镇政府发不出工资，也要由县财政解决，县财政垫付了5000多万元。

现在的县财政，教育是最大的一块。全县中小学教师9000多人，占吃财政饭人员的一半，工资支出占全县财政的30%。此外，密云是革命老区，抚恤、救济人员18000多人，他们都享受县财政保障补助。

就乡镇的实际情况看，县财政局认为，现在的财政体制安排是“鞭打快牛”。哪个乡镇的收入多，哪个乡镇的责任就更大，就必须自己解决问题。哪个乡镇解决不了自己的财政问题，县财政就包办。

就县乡关系看，县政府职能部门存在着权责不一致问题。人事权和财政权不统一。乡镇教师、公安民警、司法人员等编制权在人事部门，只要是人事增加了编制，县财政就得拨款。总之，县政府职能部门的制度安排是，管人的不管钱，管钱的不管人。

2、环保管理情况及存在的问题

密云县是北京市城市供水的水源地——密云水库所在地，保护北京水源、做好环保工作是密云县政府工作的重要内容。环保部门是执法行政部门。根据组织法规定，市环保局与县环保局的关系是指导与被指导的关系。密云县环保局局长介绍说，事实上，市县环保部门之间的关系就是领导与被领导的关系，所谓的“指导”是强制性的指导。

1995年以前，县环保局的人、财、物都归市里管。1995年以后，人、财、物都改为县里管，但县环保局局长任免需要经市环保局同意。在实际工作中，县政府与市环保局经常发生矛盾。比如，县政府决定上马一个项目，但市环保局认为破坏环境，要求县环保局执法干预，这时县环保局就可能处在市县矛盾冲突中间。

密云县管辖面积在北京各区县中最大，北京市饮用水的70%取自密云水库。市环保局经常布置工作，要求加大环保执法力度，但却不解决经费问题。县委、县政府管人头、管经费，但又不大管业务。在环保工作重要性日益突出的情况下，县里不增加人员编制，并且要节约经费开支，就形成了业务、职责与人员、经费的脱节局面。

根据国家法规的规定，环保部门拥有一票否决权。新的项目上马，必须要有环保部门的批准手续。环保部门不批准，规划部门不许规划，土地使用不许办手续，工商执照不给发放，建委不批准开工许可，银行不许贷款，计委不许立项。

县环保局局长介绍说：当前的情况是，县环保局有两个“婆婆”，真正的“婆婆”是县政府。有时候，市里下达的任务，并不一定是县里想办的事。特别是在市政府强制要办，而县政府并不想办的情况下，县环保局就要在两个“婆婆”之间进行周旋。比如，县政府的招商引资项目，需要县环保局出示合格证明，县政府有求于环保部门，但县政府又是县环保部门的领导，你说那么办？

关于县环保部门与乡镇的关系，目前，县环保局在乡镇设置一个兼职环保员，一年给1000元的补助经费，但乡镇环保员没有执法权限，不是正规的执法机构，其主要职责是传送信息。从近期情况看，在基层政府管理过程中，许多人都认为，环保工作不可避免要与经济发展发生矛盾。在发展经济与环境保护发生矛盾时，乡镇政府绝大多数是优先考虑地方经济发展。在密云县境内，矿产资源比较丰富，曾经一度出现许多小型选矿厂、沙石厂等企业。

由于密云县委县政府确定“环保立县”的指导思想，密云的环保工作虽然面临很大压力，但工作还是取得良好成效。目前，密云县的森林保护、空气质量都是北京市最好的。

3、关于密云水库的管理问题

在府际关系问题上，密云县存在着一个特殊问题，就是密云水库的管理问题。密云水库的土地是老百姓的，而水库是国家的。政府当初修水库时，没有在水库周边征地。为了涵养水源，林业部门在水库周边种植了许多树木。现在的问题是，老百姓拥有山地，但却不拥有山上的树木，老百姓不能砍伐树木，不能在自己的土地上经营，这是一个严重的问题。这也造成了管理和执法上的困惑。有时执法会与老百姓利益发生冲突，但上级部门的强制安排，县政府有关部门尤其是环保部门又不得不执法。

根据西方发达国家的管理经验，水库地区由国家全部购买土地，实行流域管理，在流域内实行严格的环境保护；或者是国家与地方政府（企业、社区）达成协议，实行市场化管理，严格环境保护。总之，它通过严格界定产权所有和利益归属，解决了互相扯皮、互相争夺利益的问题。但在密云，水库管理是条块分割的，条条获得好处，块块分担成本。水库的收益者是北京市民，但水源保护义务是密云的老百姓，密云老百姓履行了大量义务（如种地不能用高残农药），但却没有带来任何收益。

现在行政管理工作十分强调转变政府职能，问题是首先要搞清楚哪些职能要换变，哪些职能不转变。如果中央政府都搞不清楚哪些职能应该转变、哪些职能不转变，如果上级政府的政策存在互相冲突的地方，那么地方政府尤其是具体执法部门就十分为难。

4、文化管理情况及存在的问题

密云县文化委员会是2001年机构改革产物，是在合并若干个机构的基础上成立的。目前，县文化委员会的上级对应机构有五个，分别是北京市文化局、新闻局、版权局、文物局、广电局。其中与市文化局的关系是直接对应的政府机关，与其他机关的关系属于派出机关的范畴。文化委员会的下属事业单位有图书馆、文化馆、剧院等。县文化委员会与市有关业务部门的关系是指导关系，与乡镇文化服务中心（过去叫文化站）的关系也是指导关系。

目前，县文化委员会目前的编制是12个人，具体负责实施18个法规条例。文化委员会的人员数量由县人事部门统一编制，经费完全依靠县财政。五个上级管理部门不解决经费，但经常下达任务。县里的文物修复等问题，县里只能争取市级与国家级文物的修缮费用，修复立项、修复原则等都要由市里决定。

密云县文化委员会有关同志认为，当前在文化管理行政体制上，还没有理顺管理体制。文化市场自1995年以后迅速发展，工作量越来越大，而执法人员的编制受到限制。1995年，密云县的印刷厂有16家，2002年已经发展到72家。网吧的发展也十分迅速。过去，网吧由信息产业部门管理，北京市蓝极速网吧出事以后，改由文化部门执法管理。现在，印刷、文艺活动、群众文化、娱乐活动、文物保护和管理、版权、扫黄打黑、网吧经营等，都由文化部门管理。文化行政的执法量越来越大，但文化部门的人手受县人事部门控制，人力不够，有关管理关系也没有完全理顺。

文化产品有一部分应当由党和政府提供（如意识形态产品），但更多的是由民间提供的。民间提供的文化产品良莠不齐，政府管理部门需要对此加以规范。文化市场的严格管理规定和高额利润回报，导致经营文化产业的人往往有一定的社会背景，它在一定程度上增加了文化执法的难度。就密云县文化管理的实际情况看，文化委员会统管的五大系统应该加大整合力度，形成统一的“大文化”概念。五个系统的执法人员要逐步形成统一的执法队伍。

5、规划管理情况及存在的问题

密云县规划局负责全县的规划管理工作。规划局编制27人，但实际人员43人。北京市规划委员会对密云县规划局实行业务领导。县规划局在乡镇规划办有一个联络员。县规划局的人、财、物权都在县政府。

密云县的城市建设这几年发展很快，规划局的任务很重，在其中发挥了巨大作用。目前，密云县的占地问题、地图问题、土地审批问题都涉及到规划办，当然土地问题主要由土地局决定，因此经常需要协调。北京市的地名管理在市规划委员会，而全国其他地方一般都在民政局。城市建设越快，规划部门的任务越大。从规划管理工作的具体情况看，北京市政府的规划管理主要在市文化委员会和区县规划局，乡镇政府没有这方面的权力。

据县规划局有关同志介绍，现在，规划部门遇到的主要问题是，市规划委员会赋予县规划部门的权力很小，许多问题都需要报市业务主管部门审批，导致工作效率很低。此外，规划部门与县政府其他业务部门的协调工作也很复杂，进一步降低了工作效率。比如，规划部门的审批立项，首先要获得环保部门的批准才能进入程序。规划部门与环保部门、土地管理部门等其他职能部门的协调配合，本来是十分必要的好事情，但由于管理流程设计不很合理，导致时间拖延成为经常现象，一个项目的审批经常需要半年以上。

6、我们的建议

由于县政府是中国行政体制的基层枢纽，除国防、外交、海关、宏观经济调控职能外，县政府几乎承担着与中央政府同样的区域管理职能，县政府的机构设置与中央政府机构设置也具有的高度的对应性。随着社会主义市场经济体制的不断完善，在中央政府不断转变职能的同时，县政府也存在着转变职能的紧迫任务。当前，县级政府职能转变的基本思路是，逐渐地从全能政府走向有限政府。

所谓有限政府，即政府权力不应当是无所不包、无所不能的全能政府，而应当立足于维护公民权利、纠正市场缺陷、保障社会稳定、促进经济和社会发展为目标。有限政府的权力限制主要是就政府职能与市场调节、政府管理与社会自治的关系而言的。就市场经济条件下县政府的职能配置而言，市场经济的良性运行客观要求县政府从许多经济领域中退出来，主要执行提供公共物品、减少信息不对称、调节收入分配、促进社会公平等经济职能。没有职能受到限制的政府，就没有充分竞争的市场经济。市民社会的多中心治理结构，也客观要求减少政府管制行为，政府对社会的控制当以不侵害社会的自主和自由为限度。近代西方社会的发展进步表明，一个健康有序的社会共同体，有赖于政府管理、市场调节和社会自治这三架马车的联合驱动。不论是过分强化其中的一架马车，还是有意弱化其中的另一架马车，都是无助于经济和社会的和谐发展的，它甚至还会导致严重的体制僵化和发展灾难。

在当前的县级政府体制改革中，县政府应该尽可能地从经济建设领域退出来。县政府工作要从以工程项目建设为中心逐步转变到以经济规范建设为中心，集中精力做好理顺关系、规范市场、保障稳定、维护公平的工作。县政府应当加快国有经济布局的结构性调整，重组和规制那些具有自然垄断性和公益性的经济领域，强化规则制定职能和市场监管职能，建立和完善社会保障体系。在政企分离的同时，也要加速实现政事分离，积极培育社会中介机构，加强逐步开放教育、卫生、文化、体育等服务性和公益性市场，形成多中心的地方性公共产品供给机制和公共资源治理结构。

就密云县政府肩负的特殊任务而言，当前，密云县除了要提供县域范围内的地方性公共产品和公共服务外，还承担着北京市公用天然水源管护的任务。即密云县政府有责任管护好密云水库，要保护库区周边环境，严格防止环境污染。在市场经济条件下，必须承认各级政府本身于是合法的利益主体，只有这样才能充分调动各方的积极性，提高公共产品和公共服务的供给效率。因此，我们认为，密云县政府在承担保护水源地的义务的同时，应当具有相应的收益权，应当获取合理的收入回报。密云农民为保障北京城市供水的清洁水源，在农业生产上付出了一定的利益损失，他们应当获得相应的利益补贴。否则的话，如果经济主体由于自身拥有特殊的自然资源，反而在实际经济活动中遭受损失，与情与理都是说不过去的。这种成本付出与实际收益的不对等性，将会逐步积累矛盾，它不利于维护和保障公共产品的持续供给。鉴此，我们建议北京市有关部门能够考虑到密云县为保护优质水源地所付出的代价，通过建立合理的制度安排和补偿机制，实现地方性公共产品和公共服务供给的良性循环。 二、以乡政府为中心的府际关系

在地方政府管理中，乡（镇）级政府处于极特殊的地位。与县级政府相比，它没有明确的职能部门，所谓“上层千根线，底下一根针”；与村级组织相比，它又属于政府系统，对村自治组织有相应的管理义务，而这又与村级组织的自治功能相冲突。因此，理顺以乡级政府为核心的府际关系十分必要。2002年7月，我们对密云县的四个乡镇进行了访谈式调查。访谈的对象包括两位镇长，两位乡党委书记。调查的问题有三个：一、乡与县政府及其职能部门之间的关系；二、乡与村之间的关系；三、乡与乡之间的关系。调查的结果显示，第三个问题没有什么实质的意义，因为乡与乡之间联系不多，不存在什么问题。但乡与县之间、乡与村之间则存在着许多未理顺的地方。

1、乡政府与县政府的关系

乡政府与县政府之间的关系主要体现在两个层面，一是权力关系，二是经济关系。在权力关系中，乡镇一把手个人与上级政府间不存在大问题，按规定，乡（镇）长（书记）个人直接受上级政府领导，他们的人事关系、工资关系都由县委、县政府管理。但乡政府与县政府之间的权力关系却难以理清。一是乡政府面对法律与县政府权力之间的冲突。中国是单一制国家，乡政府作为一级政府机关要受到法律的严格约束，乡政府必须遵守法律。但另一方面，各级政府刚脱胎于计划经济体制，管理中的计划色彩非常浓。县政府作为功能完备的基层政府当然会作出各种决定，对乡政府直接进行管理，这些管理措施乡政府也必须遵从，因而就会出现法律与行政命令相冲突的情况。按照法律则无法完成县政府规定的任务，按行政命令则又违法。因此乡长经常处于来源不同的权力冲突之中。

乡政府与县职能部门之间也存在着一定程度的不和谐，乡政府是最基层的政府，它没有相应的职能部门，但又有相应的职能，所以要经常与县级职能部门打交道。但职能部门只对上级负责不对乡政府负责，这就给乡政府带来一些麻烦。由于没有相应的职能部门，所以一件小事也须乡长或书记亲自去办，否则职能部门不认帐。在职能部门面前，一乡之长就像一般的办事员。

在经济关系中，乡长也面临着困境。每年年初，乡长要与县政府签订相应的协议，协议的内容包括钱、义务献血、计划生育，重点是总产值和财政收入的提升，有些乡镇还面临防洪、防汛任务。协议的内容都分解成相应的指标。要完成这些指标，乡长必须对村组织采取一定的措施，行使一定的权力。但是由于村组织已实行自治，乡、村企业又都已民营化，村组织大都负有债务，因而乡长对村的发展已无多大发言权，所以乡长对这些指标只是被动接受，没有主动完成的能力。

2、乡政府与村组织的关系

自村组织实行自治以来，乡村关系发生了很大的变化。首先，村长不是对乡长负责，而是对村民负责，因而乡长对村长的管理权就受到了极大的限制。乡长对村长无罢免权，也无经济上的控制权；而村长不想干就可以辞职，敢于与乡政府对抗。乡长对村长的权力在漫漫流失。其次，村长与村书记之间的权力划分不清也对乡长的权力带来了影响。村长是村民选举的，对村民负责；党代表人民利益，村党支部代表村民利益，于是村里就有了两个代表中心。两个中心之间就会发生冲突，各个中心会形成自己的派系。在这种冲突中，乡对村的管理权就削弱了：村书记不会完全听上级党委的，村长也不完全服从乡政府，一些无党派的村长就更难约束，纪检机关无法管，乡长无权管。

由于村组织已实行自治，乡对村经济的控制权也已大为减弱。如上所述，虽然县政府将经济指标落实到乡，但村级的企业组织大多已被承包，其收入不上报，剩下的只有债务，而税收又不受乡政府控制。因此，乡村之间的经济关系已大为弱化。与经济关系相关的一个问题是，村自治后的财务公开问题。一些村的作法是委托乡政府管理帐目。但问题是如果村里不委托怎么办？委托后乡镇政府将钱拿走又怎么办？

3、我们的建议

在县、乡、村关系中，乡政府是关键，而改革乡政府的关键又是理顺权力关系。一是理顺它与县、村之间的权力关系；二是理顺乡政府与社会的权力关系。

从第一个关系看，作为一级政府，乡政府的角色是不清楚的。先从乡镇领导与县政府的关系看，乡政府实际上变成县政府的下级或派出机构，乡长的升迁掌握在县委、县政府手里。从乡政府的日常工作看，它实际是在围着县政府规定的任务转。从乡政府对社会的功能看，因为它是一级政府，具有明确的法律地位，有自身的权力组织与行政组织，所以乡政府对本乡的发展有相应的权力，对村自治组织有一定的权力。但这又与村组织自治相矛盾。由此可见乡政府的权力与职能是不明确的。解决的思路是从明确乡政府权力与职能入手。因为在县、乡、村三者之中，村组织自治符合民主潮流，只能完善自治形式，不能取消自治；县级设置一级政府是世界各国通行的做法，对县政府进行改革难度会更大。因此，改革乡政府是较为可行的方法，改革的思路是明确其权力和职能，具体的方法有三种选择。

第一种，将乡政府变成县政府真正的派出机构，其任务就是执行县政府的命令，乡政府的功能就如同税收机关一样，只有消极权力，如税收计划生育，没有积极权力，发展经济与它无关。乡政府与村组织不直接发生关系，只与村民个人打交道。村组织发生的问题由相应的部门处理。

第二种，将乡政府变成独立的一级政权组织。县级政府在法律规定的权限之外对它无干涉权，乡长也没有各项经济指标的压力，它只在法律规定的范围内管理，如税收、计划生育等。县级政府对乡长的监督由审计部门、法院来完成。

第三种，乡政府变成自治组织。这就要求各级政府比较全面地退出社会，变成半守夜警察式的角色。否则，一旦乡实行自治，县政府干预社会的职能就难以完成。

在上述三种方案中，就目前的形势而言，第一种方案较为可行。相比较，第一种方案对目前的权力运作方式影响最小，而村自治后的形势又迫使乡政府缩小其权力范围，比较可行的方法就是将乡政府变成县政府的派出机关。中国的改革是从上而下的改革，很多方案不是学者所能预测的。为了提高民主实践能力，将乡变为自治组织也是可能的。

19世纪中叶，欧、美一些国家开始建设重选厂，19世纪末建设磁选厂和浮选厂，20世纪40年代后，发展化学选矿，60年代以来，细粒重选、微细粒浮选、湿式强磁选和选冶联合流程得到发展并建厂。70 年代以来，新工艺、新设备不断发展，国外建成了大规模选矿厂，如巴布亚一新几内亚建成日处理矿石量115000t选矿厂。

中国于1909年在湖南水口山矿设计建成第一个重选厂，后改为浮选厂，到1949年全国仅有20余个选矿厂，1949年后设计建成了上千个各种类型选矿厂(包括重选、浮选、磁选和联合流程选矿厂)，江西德兴铜矿第三选矿厂的日处理矿石量达6000Ot。 20世纪80年代以来，在选矿厂破碎、磨矿设计中，为缩小破碎产品粒度、节省磨矿电耗，实现多碎少磨，美国采用卢2100mm超细碎圆锥破碎机，前苏联采用KH且一2200惯性圆锥破碎机，中国江西德兴铜矿第三选矿厂采用卢2100mm超重型圆锥破碎机，山东枣庄金矿采用PYHD一900mm旋盘式超细碎圆锥破碎机。为简化流程、节省钢耗、降低成本，采用自磨矿工艺，美国采用笋nmX4.6m湿式自磨机，中国德兴铜矿第一选矿厂采用卯.湿式自磨机。在重选厂设计中，采用窄级分级、多段磨选、流膜选矿，特别是流膜选矿的应用，改变了细泥重选的面貌。英国用40层翻床、横流胶带溜槽，中国用离心选矿机、振摆溜槽、双层胶带溜槽。在预选车间设计中，除重选、手选和重介质选矿外，发展了激光、辐射和电导/磁性拣选等，在浮选厂设计中，采用等可浮、串支分流、絮凝浮选、载体浮选和闪速浮选等工艺。浮选设备有充气式和机械 搅拌式，如芬兰loom“浮选机和前苏联100m“浮选柱 等。在磁选厂设计中，有永磁、电磁、强磁和高梯度磁选，特别是强磁、高梯度磁选的应用，使弱磁性矿物得以有效地回收，超导磁选更开辟了滋选的新领域。伴生组分的综合回收，前苏联达74种，日本达85%一95%;中国的综合回收，黄金占总产量的25%一33%，白银占65%，铂族金属和稀散元素几乎达100%。此外，分散小矿点，设计移动式选矿厂，原矿实现胶带长距离输送，精矿和尾矿实现长距离、高浓度管道输送， 选矿过程的自动化及计算机辅助设计，已日见成效。

随着工艺水平的提高和设备的发展，选矿厂的处理对象，不仅适用于原矿石，而且用于处理尾矿、冶炼中间产品或炉渣。设计依据主要是上级主管部门下达的设计任务和有关文件，批准的地质勘探报告。经主管部门组织鉴定和批准的选矿试验报告以及工程地质报告、地形图、设备图等。采用新技术、新设备的工业试验报告，要经主管部门组织技术鉴定和审批，个别大型新设备用于工业生产时，要经主管部门批准。 选矿试验包括可选性试验、实验室试验、实验室扩大连续试验、半工业试验、工业试验和单项试验。其适应范围应列于表1。 表1选矿试验类别与适应范围设计规模与产品方案经可行性研究论证，并由主管部门在下达的设计任务中确定。 设计规模通常以年或日处理原矿石数量表示，按国家规定划分大、中、小规模。

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